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“专家谈农业节水化”--- 韩振中 “四轮驱动”节水灌溉快速发展

来源:中国农业节水和农村供水技术协会

发布时间:2020-07-24

“四轮驱动”节水灌溉快速发展

韩振中 

中国灌溉排水发展中心总工程师

截至2019年,我国耕地灌溉面积达到6854万公顷,位居世界第一,灌溉发展为我国农业持续发展提供了基础保障。然而我国水资源短缺、耕地资源有限,既要确保国家粮食安全,又要保障水安全和生态安全,未来灌溉发展必须走高效节水现代化发展之路。习近平总书记在宁夏考察时明确指出,积极发展节水型农业,不要搞大水漫灌。为贯彻落实习总书记指示精神,推进农业节水化,农田灌溉发展应实现四个转变:一是从规模扩张向节水增效转变,把节水放在优先位置;二是从单要素治理向系统治理转变,工程、技术、管理、农业等多措并举,实现节水、增产、提质、节能、省地、省工综合效益;三是从低标准低质量向高标准高质量转变,用先进技术和节水标准打造灌溉工程设施;四是从突出灌溉理向管理与服务并重转变,在做好管理的同时,更要为用水户提供高效、公平、精准的灌溉服务。

推进农业节水化,抓住节水灌溉这个重点,把握国家利益、集体利益、农民利益等不同主体利益的契合点,适应农业发展新需求,采取政策、投资、管理、效益“四轮”驱动,加快农业节水化发展。

政策驱动。一是出台以水资源为刚性约束的农业节水指导意见和政策措施,强化以水定地、以水定产,提高用水效率与效益。二是改进农机具购置补贴政策,突出农业节水,细化完善补贴范围,增加补贴额度。三是制定更具操作性的节水灌溉工程设施占用补偿政策,切实保护农业节水设施,补偿资金专项用于节水灌溉建设。四是实施灌溉工程运行维护费用精准补助政策,对于完成了节水目标而因政策水价产生的经费缺口由政府财政足额弥补,确保农业节水工程良性运行。五是将农业节水技术创新作为国家重点支持领域,鼓励科研院所、生产企业针对节水关键技术与设备联合攻关与示范应用,推进农业节水技术升级与创新发展。

投资驱动。一是加大各级公共财政对骨干灌溉工程节水改造投入力度,特别是加大对粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区的投入比重,对灌溉水源工程、骨干灌溉工程及其配套设施按照节水灌溉工程标准进行升级改造。二是提高政府财政对于田间节水工程建设的资金补助规模,创新田间工程投资机制,调动农户(包括村集体、种植大户等)投资节水工程的积极性。三是利用提供长期低息贷款、发行农业节水专项国债等金融手段,支持节水灌溉工程建设四是以利益驱动引入社会资本投资节水灌溉工程,加大节水灌溉投资整体规模,推进农业节水化。

管理驱动。一是把农业节水作为国家战略,制定国家农业节水化规划,以水土资源为刚性约束,统筹优化发展布局,明确发展目标与任务,为全国农业节水化提供指导。二是建立节水灌溉动态评估机制,全面实施基于节水目标的先建后补新机制,促进节水灌溉自主发展。三是全面推行灌溉用水“总量控制、定额管理”,严控用水总量,精管用水定额,倒逼用水户节约用水、高效用水。四是全面实施超定额累进加价制度,利用经济杠杆促进农业节水。五是健全农业节水专业与基层服务体系,政府扶持与市场机制相结合,实现节水工程维护与管理专业化,解除农户对先进技术应用的后顾之忧。

效益驱动。一是将节水与农业增效、农民省工紧密结合起来,优先在现代农业区、经济作物区、集约化农业区全面实施节水灌溉,以效益驱动节水发展。二是将节水灌溉产品设备生产与制造纳入国家重点支持产业,给予税收优惠与新产品研发资助,提升企业生产效益,推进节水产业升级与创新发展。三是做好节水灌溉产品认证,维护灌溉设备生产企业公开竞争、良性竞争,以合理经营效益促进节水灌溉企业发展壮大。四是探索实施合同农业节水管理,由专业化公司为主募集资金进行节水改造,提供灌溉与节水管理服务,分享服务收益和节水效益,收回投资并获取合理利润,以利益促进农业节水社会化投资与服务。


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